“在推動(dòng)城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危化品企業(yè)搬遷改造時(shí)，把搬遷改造工作與環(huán)保督察整改統(tǒng)籌實(shí)施，把石化行業(yè)管理與安全環(huán)保監(jiān)管統(tǒng)籌推進(jìn)。”中國(guó)化工報(bào)記者5月底跟隨工信部進(jìn)行城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危化品企業(yè)搬遷改造調(diào)研（以下簡(jiǎn)稱專搬調(diào)研）時(shí)，吉林省用“兩個(gè)統(tǒng)籌”，對(duì)專搬工作的推進(jìn)進(jìn)行了概括。
　　
　　結(jié)合安環(huán)提升的統(tǒng)籌推進(jìn)
　　
　　一下火車，調(diào)研組就拿到了一份涵蓋所有16家進(jìn)入專搬名單企業(yè)的任務(wù)清單。在這份詳細(xì)標(biāo)注了每家企業(yè)每個(gè)季度工作計(jì)劃安排的表格上，安全相關(guān)的內(nèi)容作為高頻詞被放在了顯要的位置。
　　
　　“做好城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造工作，是回應(yīng)社會(huì)普遍關(guān)切，有效降低城鎮(zhèn)人口密集區(qū)安全和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的客觀需要。江蘇響水‘3·21’事故發(fā)生后，我們將危化品搬遷改造作為抓好全省石化化工行業(yè)安全生產(chǎn)管理工作的重中之重，強(qiáng)化搬遷改造企業(yè)的安全環(huán)保管理，加快推動(dòng)搬遷改造進(jìn)度。”吉林省工信廳副廳長(zhǎng)盧大明告訴中國(guó)化工報(bào)記者，吉林省正在按照國(guó)家最新的三個(gè)安全標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)全省152家危化品生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行再評(píng)估。
　　
　　“列入搬遷改造名單的16戶企業(yè)作為重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象，省專搬工作組及各地應(yīng)急管理部門正在加大對(duì)其的監(jiān)督檢查力度。對(duì)不滿足安全生產(chǎn)要求的危化品生產(chǎn)企業(yè)依法查處，對(duì)于檢查中發(fā)現(xiàn)不具備安全生產(chǎn)許可條件的企業(yè)要依法依規(guī)暫扣安全許可，限期整改，限期整改不合格的，依法吊銷安全許可。確保搬遷改造期間不發(fā)生安全事故，不遺留安全隱患。要求各地生態(tài)環(huán)境部門，加強(qiáng)對(duì)異地遷建、關(guān)閉退出企業(yè)的原址場(chǎng)地進(jìn)行土壤治理，督促企業(yè)開(kāi)展土壤環(huán)境調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等工作。”吉林省工信廳石油化工處處長(zhǎng)王綱介紹道。
　　
　　安環(huán)不分家。“要結(jié)合國(guó)家正在推進(jìn)的城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品搬遷改造，從快從嚴(yán)從實(shí)做好此項(xiàng)工作”，這是針對(duì)中央環(huán)保督察組提出的問(wèn)題，吉林省省長(zhǎng)專門作出的批示。此前的2017年8月，中央環(huán)保督察組指出吉林省存在“部分危化品生產(chǎn)企業(yè)周邊一公里范圍內(nèi)分布有人口密集區(qū)”的問(wèn)題。隨后，吉林省政府于2018年成立了朱天舒副省長(zhǎng)任組長(zhǎng)，省工信廳、省應(yīng)急廳主要領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)，省環(huán)保、發(fā)改、財(cái)政、國(guó)土、住建、金融等18個(gè)省直部門和各市（州）政府分管領(lǐng)導(dǎo)為成員的省級(jí)推進(jìn)搬遷改造專項(xiàng)工作組，省級(jí)工信、應(yīng)急、環(huán)保等部門建立了聯(lián)席會(huì)議制度，三者形成合力，共同推進(jìn)搬遷改造工作。
　　
　　傾聽(tīng)訴求后的精準(zhǔn)協(xié)調(diào)
　　
　　雖然吉林省列入專搬名單的企業(yè)只有16家，但企業(yè)數(shù)量不多不代表任務(wù)就不重。今年以來(lái)，主管副省長(zhǎng)親自調(diào)度相關(guān)部門和地區(qū)召開(kāi)搬遷改造專題會(huì)議4次，研究解決重大問(wèn)題，協(xié)調(diào)推進(jìn)搬遷改造工作，就可見(jiàn)一斑。
　　
　　異地遷建首先要有能承接的園區(qū)，而且是規(guī)范的化工園區(qū)，否則一切都無(wú)從談起。比如列入專搬名單的某企業(yè)本想搬到同城的園區(qū)。但幾經(jīng)周折，該企業(yè)在本市范圍也沒(méi)找到能承接其搬遷的專業(yè)化工園區(qū)。企業(yè)所在市組織各縣（市）區(qū)人民政府、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)對(duì)市內(nèi)各類開(kāi)發(fā)區(qū)和工業(yè)集中區(qū)中主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)含化工的園區(qū)摸底后，只有兩家園區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)涵蓋化工，但由于企業(yè)所在的細(xì)分產(chǎn)業(yè)和園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域不同，入園依舊無(wú)門。
　　
　　企業(yè)所在區(qū)得知此事后，本著縮短搬遷時(shí)限、降低企業(yè)搬遷成本等考慮，設(shè)想將附近某生物化工產(chǎn)業(yè)園區(qū)升級(jí)為專業(yè)化工園區(qū)，并按程序積極啟動(dòng)對(duì)該園區(qū)的整體性安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、化工園區(qū)整體規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃修訂等工作。可是，經(jīng)第三方機(jī)構(gòu)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)確定，升級(jí)專業(yè)化工園區(qū)的工作量及社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)極大，加之升級(jí)過(guò)程中拆遷耗時(shí)等不確定性，該園區(qū)并不具備升級(jí)為專業(yè)化工園區(qū)的可能。
　　
　　區(qū)里將此情況上報(bào)至市政府，并提請(qǐng)市政府向省政府申請(qǐng)，由省政府牽頭在全省范圍內(nèi)協(xié)助企業(yè)進(jìn)行擬搬遷地選址。省工信廳亦針對(duì)該公司專門組織召開(kāi)了搬遷選址對(duì)接會(huì)。經(jīng)對(duì)具有初步意向的化工園區(qū)（擬搬遷地）實(shí)地踏查和專業(yè)評(píng)估后，該公司正在穩(wěn)步推進(jìn)其異地遷建工作。
　　
　　此外，省專項(xiàng)工作組還組織應(yīng)急等部門赴吉林市龍寬工貿(mào)、東華氧氣廠等企業(yè)，講解搬遷改造政策，傾聽(tīng)企業(yè)實(shí)際訴求，幫助研究解決辦法。經(jīng)過(guò)實(shí)地踏查，全省16戶企業(yè)均已正式啟動(dòng)搬遷改造，通化化工、雙遼昊華、吉化煉油廠、東華氧氣廠、吉林沱牌、新誼化工等企業(yè)2019年底前將完成搬遷改造工作。
　　
　　引入金融信貸的大膽嘗試
　　
　　不論是在長(zhǎng)春還是在吉林，從調(diào)研企業(yè)的反饋來(lái)看，缺少資金仍是制約搬遷改造的最大難題。
　　
　　吉林省工信廳的資料顯示：危化品搬遷改造已經(jīng)列入2019年省級(jí)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金予以支持，重點(diǎn)支持方向一個(gè)是危化品生產(chǎn)企業(yè)調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、提升企業(yè)本質(zhì)安全水平、降低安全環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的，另一個(gè)是列入全省就地改造、異地遷建、關(guān)閉退出名單的危化品生產(chǎn)企業(yè);省級(jí)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)資金可優(yōu)先支持危化品搬遷改造項(xiàng)目也已明確。但資金缺口仍不是個(gè)小數(shù)目。
　　
　　“我們正結(jié)合產(chǎn)融合作試點(diǎn)城市建設(shè)，搭建產(chǎn)融合作服務(wù)平臺(tái)，對(duì)符合條件的危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造項(xiàng)目提供信貸支持。支持符合條件的搬遷改造企業(yè)通過(guò)發(fā)行企業(yè)債、公司債、中期票據(jù)和短期融資券等方式募集搬遷改造資金。”作為全省wy的產(chǎn)融試點(diǎn)城市，吉林市這座“化工城”，在從民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)資金中列支、對(duì)按時(shí)完成搬遷改造的企業(yè)給予獎(jiǎng)勵(lì)之外，也在借助金融的力量，希望產(chǎn)業(yè)和金融真正能夠融合發(fā)展。
　　
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　　四平市昊華化工有限公司的異地搬遷項(xiàng)目——雙遼昊華化工有限公司主體工程目前已完成，正在進(jìn)行部分土建施工，開(kāi)始設(shè)備安裝以及管線、儀表和電氣安裝工程施工。預(yù)計(jì)2019年10月，一期20萬(wàn)噸/年燒堿裝置聯(lián)動(dòng)調(diào)試、投料試車。
　　
　　圖為2018年11月15日，吉林省工信廳石化處前往雙遼化工園區(qū)實(shí)地踏查雙遼昊華危化品搬遷改造工作進(jìn)展情況。